【菜科解读】

在我国古代的封建王朝由于条件有限，不能对所能触及的所有地方都实行郡县统治，特别对一些偏远的少数民族地区更是无法实施有效的郡县统治，但又不能放弃，于是，为了笼络一些少数民族势力而使之不生异心，智慧的中原王朝便想出了一个古代版的“一国两制”，甚至是“一国多制”政策，那就是充满智慧的。

所谓“羁”就是用军事和政治的压力加以控制，“縻”就是以经济和物质利益给以抚慰，即在少数民族地区设立特殊的行政单位，保持或基本保持少数民族原有的社会组织形式和管理机构，承认其酋长、首领在本民族和本地区中的政治统治地位，任用少数民族地方首领为地方官吏，除在政治上隶属于中原王朝、经济上有朝贡的义务外，其余一切事务均由少数民族首领自己管理。

这种羁縻统治起源于战国时期秦国灭巴蜀之后，据史载，“秦惠王并巴中，以巴氏为蛮夷君长，世尚秦女，其巴氏爵比不更。

”秦昭王与巴人盟誓，“秦犯夷，罚黄龙一双;夷犯秦，输清酒一钟。

”对秦国的这种做法也有继承和发展，册封少数民族首领为“王”“侯”“长”，又采用和亲、朝贡、互市等方法进一步笼络。

南北朝时，由于中原王朝力量非常孱弱，往往会同时出现多个政权均声称自己是天下之主，要求周边诸国朝贡的局面。

各小国无奈只好同时向多个大国朝贡，更有一些国家一边接受朝贡，一边又向更大的政权朝贡。

使得这一时期的朝贡体系呈现出多元的网状特征。

这段时间内中原政权往往采取“羁縻”政策取代原有的册封制度，最主要的特点是，封赐的不再仅仅是王号，而是和直属官员相同的官职，比如南朝宋顺帝就曾封百济国君为“镇东大将军”，封日本国君为“安东大将军”(看来这南朝宋国虽不大，却不失大国气度啊!)。

到了隋唐，特别是唐朝时期，这种做法成了正式的国家制度，形成了“怀柔远人，义在羁縻”的民族政策，使在“遐荒绝域、刑政殊于函夏”的羁縻府州制度得以全面推行。

唐太宗时开始，更是达到了普遍封赐各内属的地方首领官职，设立羁縻州、县，以体现其“华夷一家”的思想。

如渤海国君被封为“忽汗州大都督”、疏勒国君被封为“疏勒都督”等等。

具体来说，唐朝实行的羁縻制度有三种情况：第一种是在唐朝军事力量笼罩之下的地区设立的羁縻州、县，其长官由部族首领世袭，内部事务自治，并进行象征性的进贡，但是负有一些责任，如忠于中原政府、不得吞并其他羁縻单位和内地州县，以及按照要求提供军队等等，实际上中原政权将其视为领土的一部分，文书用“敕”;第二种是所谓的内属国，如疏勒、南诏、契丹等，一般封为都督或郡王，有自己的领土范围，但是其首领的政治合法性来自於中原政府的册封，不能自主，中原政权将其视为臣下，文书用“问”;第三种是所谓的“敌国”和“绝域之国”，如吐蕃、回纥、日本等，虽然可能亦有册封，然多为对现实情况的追认，其首领的统治合法性并不依赖中原政权的册封，中原政权的文书多用“皇帝敬问”。

五代十国时期，由于封建势力割据激烈，少数民族地区各土著首领在羁縻州的基础上，趁中原各国相互征战之机，亦相互攻伐，以大并小，以强吞弱。

一些强宗大姓扩张势力，逐渐脱离中央王朝的控制，成为地域性封闭的独立小王国。

统一内地之后，顺应了五代时期形成的这种情势，摄唐制并使羁縻政策更加完善，“树其酋长，使自镇抚”，并进一步笼络少数民族首领，对“其有力者，还更赐以疆土”，特别加强了对第一种情况羁縻州、县的控制，在部族首领之外，加派中原王朝任命的监管官员。

羁縻政策成为宋王朝统治鄂西少数民族地区的一项极为重要的政策。

作为整个治国安邦政策的一个重要组成部分，这项政策在地区有其自身的内容和特点。

到了元明清时代，羁縻政策逐渐演变为土司制度，经历明代小规模及清代中期大规模的政策，实际上很多少数民族地区都被纳入了中原政权的领土之中。

到了及中华人民共和国成立，土司制度被彻底废止，取而代之的是部分少数民族有限的区域自治政策。

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华裔男子被控在纽约设中国“秘密警察局”，“就是个社区中心”

【文/观察者网 齐倩】 为渲染“中国威胁”，美国政府此前恶意炮制所谓“跨国镇压”，编造拼凑证据起诉公安民警等中国政府官员，就连华裔美国公民也不放过。

据美国《华尔街日报》消息，当地时间5月6日，美国公民陆建旺（Lu Jianwang，又名Harry Lu）因被指控在纽约曼哈顿唐人街设立“与中国政府有关联的秘密警察局”而受审。

美国官员宣称，这是中国试图在美国领土上施加影响的一个鲜明例证。

陆建旺拒不认罪，且多方证据表明，美方口中的“秘密警察局”只是一个为海外华人提供帮助的社区服务中心。

报道称，现年64岁的陆建旺被美国司法部指控担任所谓“中国代理人”，被控与中方官员合作在纽约设立所谓“警察前哨”，并协调对政治反对者的施压行动。

在布鲁克林联邦法院审判开始时，助理美国检察官林赛·奥肯告诉陪审团，陆建旺住在纽约市，“但他却在为中国政府工作”。

她污蔑陆建旺在“中方官员的指示下”设立“秘密警察局”。

奥肯承认，该“警察前哨”的活动包括协助海外华人处理远程更新驾照等事务。

但她随即毫无证据地称，他们也从事“更阴暗”活动，例如收集在美人员信息。

她说，无论如何，这种行动都是非法的。

如果被定罪，陆建旺可能面临最高20年监禁。

陆建旺拒不认罪。

辩护律师约翰·卡曼反驳称，他的当事人设立这个站点，是为了在新冠疫情时期提供基本的公共服务，如更新驾照。

他指出：“在大多数情况下，这会被视为善行。

” 陆建旺与辩护律师视频截图 卡曼继续表示，陆建旺既不是间谍，也不是所谓情报资产。

他还提到，陆建旺主要讲福建话，只会简单的英语，之所以被指控，实际上只是因为他没有填写“一份几乎无人知晓的表格”。

据介绍，“外国代理人”在美国活动必须正式向美国政府报告，提交申请。

卡曼告诉陪审团，美国政府是在援引“株连罪”指控他的当事人。

另据香港《南华早报》报道，当天，中国驻美国大使馆发言人刘鹏宇回应表示，自己不了解案件的具体情况，但中国遵守国际法，尊重所有国家的司法主权。

他补充说：“中国是一个法治国家，根本不存在什么所谓的‘秘密警察局’。

” 陆建旺是纽约华裔社区的知名人士。

当天，有十几名支持者聚集在法院外，抱怨遭遇不公平待遇，其中一些人手持写着“华裔美国人也是美国人”的标语。

6日，陆建旺的支持者在法院外 据报道，美媒在2022年首次炒作所谓“中国在纽约设立秘密警察局”问题。

美国官员随即渲染“中国威胁”，声称这表明中方试图将司法体系延伸到美国境内。

2023年4月，陆建旺和另一个华裔美国人被捕。

他们被指控帮助中方建立“纽约警察站”、使用虚假社交媒体身份诋毁美国政策等。

美国官员试图将此案件与中方联系起来。

但证据显示，这个社区服务中心位于纽约唐人街一个“同乡会”办公室内，且该“同乡会”已注册为慈善机构。

当时，美国执法部门还起诉了多名中国执法人员。

2023年4月，外交部发言人毛宁曾回应表示，美方恶意炮制所谓“跨国镇压”，编造拼凑证据起诉公安民警等中国政府官员，大搞政治操弄，渲染中国威胁。

中方对此坚决反对，已通过外交、执法等渠道向美方提出严正交涉和强烈抗议。

毛宁指出，美方所作所为，违背基本事实、违背专业操守、违背法治精神，本质上是将法律武器化、政治化。

我们要求美方立即停止错误做法。

如美方一意孤行，中方必将坚决反制。