俄前内务部长称斯大林曾两次放弃消灭希特勒

因为入关后，基本继承制度，并做出适当变更。

朝廷中枢的六部、宗人府、都察院，地方上的总督、巡抚，都是沿袭明朝制度的变化。

比较特别的是内务府。

清朝内务府起源自自身的习俗。

当年关外时，八旗贵族为了在战争之余，处理好家事，都会把家事交给包衣(奴仆)。

称帝登上皇位后，依据这一惯例，设立内务府，协助皇室处理宫廷事务。

因为内务府只有清朝才设立。

所以，要对比内务府与都察院的不同，还要把它们同时放到清朝历史的框架中进行分析。

先来介绍下内务府。

作为处理宫廷事务的机构，内务府所涉及的事务，极为繁杂。

从的日常起居，各处皇家庄园土地收入，宫中宫女的生活琐事，以及众多包衣的管理，全都由内务府负责。

换句话说，它必须保证皇帝生活的绝对安全舒适，至少在内务府管辖范围内不会出事。

正因为这个位置的重要，清朝时，能担内务府总管的，必须是满族王公大臣。

虽然只是管理皇帝家事，但朝廷给内务府总管的官阶极高，位居正二品，跟一般地方总督，属于相同级别的官阶。

如果说内务府是负责皇帝家事，那都察院所承担的，就是朝廷国事。

清朝设立都察院的历史，可以追述到皇太极时期。

跟内务府很相似的一点在于，设立这些机构，就是为了皇帝把大权抓在自己手里。

皇太极设立内务府时，清朝正处于从努尔哈赤过渡而来的阶段。

当时清朝规定，如果是打仗获得财物，都要由八旗贵族，一同分配。

黄金被贵族拿走，其余财物分给普通将士。

如果按照这套制度走，皇太极即便登上皇位，对财政大权也没有足够的说话分量。

设立内务府后，就可以把这些财物的分配权收到皇帝手中。

这个做法，可以很容易让皇帝用赏赐财物来获得人心，办事说话也更有分量。

而都察院的主要职能，就是要监察皇帝以下，包括亲王贝勒在内的皇族宗室，以及文武大小官员。

管辖范围极广。

皇太极设立都察院后，就可以把那些犯法，以及对皇帝不尊重的大臣，统统抓起来。

在设立之初，皇太极就曾亲口说道：“凡有政事背谬，及贝勒、大臣骄肆慢上，贪酷不清，无礼妄行者，许直言无隐。

”(如果是政事上出现荒谬的地方，以及贝勒、大臣中出现骄纵放肆，轻慢皇帝，贪酷不清，无礼妄行的人，允许向皇帝直言) 到了入关以后，随着疆域的扩大，为了更好的管辖地方。

都察院除了在地方设立机构外，一般还让总督、巡抚兼任右都御史、右都副御史的职位。

让朝廷官员，都可以纳入监察当中。

不过，在皇太极设立都察院的时候，它跟内务府之间是没有太多联系。

毕竟，如果让都察院拥有监督内务府的权力，其实是等于皇帝把自己的家事，也交给大臣监督。

而且，当时内务府的机构，也没那么复杂。

但是，到了入关以后，内务府设立的机构越加繁杂。

它把所有的事务，都由内部自己处理。

甚至包括太监升降赏罚。

清朝时，内务府机构达到五十多个，常设官员三千余人。

这种情况下，都察院的监察就可以派上大作用。

内务府管的是皇帝家事，中间又涉及到很多钱粮往来。

、时期，户部需要经常给内务府拨款。

每次都是数十万两。

到了乾隆时，内务府较为富裕，每年收入达上百万两。

如此巨额的银两，如果不监督，就很可能酿成巨腐。

对于皇帝而言，绝对不是一件幸运的事情。

但是，康熙时期，朝廷一直有内乱战事，后期又有储君之争，根本无力顾及内务府。

直到雍正年间，朝廷才开始推行较大规模的改制。

雍正二年，朝廷专门在都察院设立内务府御史，用来专门稽查内务府。

从此，都察院就有名正言顺的职权，可以对内务府进行监察。

这个做法，确实可以让内务府收敛很多。

毕竟有人看着，总不能光明正大的拿。

可是，到了晚清时，随着皇室宫廷的奢侈腐败，都察院对内务府的监察，往往就显得力不从心了。

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尤其是宫廷机构。

因为当时根本用不上，努尔哈赤的宫殿，只是几间青砖瓦房。

到了时，才效仿制度，把很多机构都逐渐设立起来。

就是在当时设立的。

这个机构，并不是效仿明朝，而是起源于贵族使用的包衣制度。

八旗贵族让奴仆帮助自己处理家务。

皇太极设立内务府，帮助自己处理宫廷事务。

皇太极其实也有私心。

他想借此掌握财政大权。

努尔哈赤时期，为了拉起队伍，凝聚人心，下令规定，如果在战争中虏获金银财宝等贵重物品，需要跟八旗贵族共同平分，剩下的东西再分给将士。

当然，一切开支，也得八旗贵族共同负担。

而皇太极是想借着内务府，拿走分配财务的权力，借此把更多大权抓在自己手中。

不过，清朝入关后，曾把宫廷机构完全照搬明朝，并在顺治年间推行。

但是，康熙年间，内务府被重新恢复，重新掌管宫廷事务。

因为这套制度起源于包衣制度，再加上八旗中，上三旗是归直接管辖的。

所以，内务府除了负责宫廷事务外，还要负责管理上三旗庞大的包衣成员。

而且，内务府涉及的事务，十分广泛。

按照《大清会典》记载“凡府所属吏、户、礼、、兵、刑、工之事，皆掌握焉。

” 也就是说，掌管宫廷事务的内务府，效仿外朝的，设立不同机构。

所有事务，都是内务自行处理。

这种做法，让内务府的机构变得十分负责。

在内务府内，下设机构达50多个，设立的官吏数量有三千余人。

这几乎是外朝六部官员的两倍。

这些官员处理的事务，从皇家饮食、茶马御枪、牛羊马匹，乃至检查宫女是否懒惰、升任降职等，都包含在内务府中。

当然，最重要的事情，还是跟钱有关。

这既关系到内务府最初设立的根源，也是因为皇室开销，离不开钱的支持。

而作为内务府的长官，的职位，在清朝官制规定中，地位可不低，属于正二品官阶。

在地方上，就是跟总督、山东巡抚一个级别。

在京官中，就是跟正卿、太子少师一个级别了。

因为是皇帝身边的近臣，所以即便是总督官阶同级别的封疆大吏，对内务府总管也都是客客气气。

清朝的时候，这个职位，基本都是王公大臣担任。

清朝设立内务府的一大初衷，也是希望能把宫廷皇家收入开支跟国库区分开。

如果照此实施，对于国库而言，绝对是有利的。

只是，这个做法，一直不算特别成功。

因为国库如果缺钱，依然要找户部拨款。

而户部得到皇帝命令，又不能不拨，最多就是软磨硬泡，拖延时间。

按照清朝规例，户部跟内务府的财政收入是不同的。

户部收入各省地丁、关税、盐课。

而内务府的收入，主要来源于皇家名下的庄园土地。

但是这个收入，远远不能满足皇族开销。

后来又把东北地区的人参和貂皮，划归内务府垄断。

此外，内务府还把官房买卖、租赁出去，获得一笔不菲的收入。

元年，朝廷又把原本归户部管辖的财政，划归内务府。

而仅是处理财政收入一项，内务府需要设立的机构，就有钱粮衙门、牺牲所、奉宸苑、官房租库等机构。

但是，这依然无法满足皇宫各项开支。

康熙时期，户部每次都需要调拨20万两左右，才够满足内务府开支。

初年，也基本是这一惯例。

但是，内务府偶尔也会向户部索要40或50万两的拨款，才可以满足皇宫开销。

这种情况一直持续到乾隆后期，才有所改善。

不过，当时并非是皇室开支收敛，崇尚节俭。

而是内务府收入逐年增加。

也因为当时东北的人参价格暴涨，两淮地区又缴纳大笔盐政。

此外，内务府还有税关收入、当铺收入，以及商人报效。

按照记载，乾隆后期，仅是内务府下设广储司，收入就达200多万两。

在满足宫廷各项用度后，内务府每年会多余出一笔银子。

于是，乾隆下令，将内务府多余收入，划归户部。

至此，这个做法成为常例。

直到年间，战乱频起，内务府收入下降，才重新转向户部伸手划拨款项。

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