千古奇才张居正“考成法”考核官吏实际效果如何?考成法改革特点解析

作者:小菜 更新时间:2025-02-25 点击数:
简介:何谓“考成法”?说白了,就是提出的一种对官吏政绩进行考核的制度。

这种制度,是针对明朝原有的官吏政绩考核制的修正与完善。

依据明制,京官每六年“京察”一次,地方官每

【菜科解读】

何谓“考成法”?说白了,就是提出的一种对官吏政绩进行考核的制度。

这种制度,是针对明朝原有的官吏政绩考核制的修正与完善。

依据明制,京官每六年“京察”一次,地方官每三年一次“大计(均指考察)。

但吏治腐败,法令不行,这些制度或者流于形式化,或成为官员们争权手段。

张居正眼见了官场中的丑剧和制度变质,看到了原有制度的弊端,深切认识到不仅要对各级官吏进行定期考察,并且对其所办各事均规定期限办妥,提出执行“考成法”,即“立限责事,以事责人,务责实效”。

“考成法”的内容,主要是两点:一是六部和都察院把所属官员应办的事情定立期限,并分别登记在三本账簿上,一本由六部和都察院留作底册,另一本送六科,最后一本呈内阁。

二是六部和都察院按账簿登记,逐月进行检查。

对所属官员承办的事情,每完成一件须登出一件,反之必须如实申报,否则以违罪处罚;六科亦可根据账簿登记,要求六部每半年上报一次执行情况,违者限事例进行议处;最后内阁同样亦依账簿登记,对六科的稽查工作进行查实。

这些做法,一改过去三年考察一次地方官、六年考察一次京官的规定,把考察官吏与限时办结事务、并以事务办理情况追究责任人的方法相结合,使得考察随时随地,监督无处不在,并实现行政部门与监督部门互相制约互相制衡,同时达到内阁及时了解下情,知悉官吏情况。

这无疑是一种有效有益的考核措施。

事实上,张居正自元年(1573年)十一月提出“考成法”以来,成效明显。

如,万历三年(1575年),查出各省抚按官名下未完成事件共计237件,抚按诸臣54人。

凤阳巡抚王宗沐、巡按张更化,广东巡按张守约,浙江巡按肖廪,以未完成事件数量太多而罚停俸三月。

再如,万历四年(1576年),朝廷规定,地方官征赋不足九成者一律处罚。

十二月,据户科给事中奏报,山东有17名,河南2名的官员,因地方官征赋不足九成受到降级处分,而山东2名,河南9名官员受革职处分。

据不完全统计,仅在张居政当政期间,裁革的冗员约占官吏总数的十分之三。

何以会取得如此巨大的成效呢?关键是,张居正的“考成法”,第一,由于实行了立限考成的三本帐,严格控制着从中央到地方的各级官吏。

每逢考核地方官的“大计”之年便强调要将秉公办事、实心为民的官员列为上考;专靠、牟取信行的官员列为下考,对于那些缺乏办事效率的冗官,尽行裁撤。

第二,通过“立限考成,一目了然”。

能够对不合格的无能无德官吏,加以裁革或处罚;能够广泛增添人才,提拔重用拥护改革、政绩卓越的官员,从而彻底打破了论资排辈的传统偏见,实现不拘出身和资历的大胆任用人才。

应当承认,张居正“考成法”对治理那些“碌碌无为、尸位素餐”的庸官,是很有效的,也是诸多中国古代官吏考核制度中最有代表性的做法之一。

它的特点很明显: 一是考核内容明了确切。

“考成法”规定,官员们承办的所有工作都登记在册,并订立完成期限,这些就成为考核的内容,简单明了,一看便知。

这样,官员必须赶在规定期限到来之前完成任务,彻底杜绝了办事拖拉的现象,行政效率大幅提高。

二是考核体系周密健全。

“考成法”有一套完善的监督体系:内阁控制六科,六科督察六部,六部督察地方藩、臬等司及抚按官,再以两司督察府州县官。

除设六科之外还有专门的监察机构——都察院。

实际上这类似于上级对下级的考核与专门机构的巡视相结合。

三是考核方法简单易行。

“考成法”设置“三本账”,具体负责考核的官员根据底簿的工作明细督导工作,各科和内阁只审查关键事项,并根据考核层面的不同,采用不同的考核周期。

这样,既保证了考核指标,也使考评过程简便易行,“考成法”就比较容易落到实处。

四是考核结果实用权威。

“考成法”要求各级官员们对中央颁布的政令执行有结果,有一个清清楚楚的交代;官员们自己说过要做的事,究竟有无完成,朝廷通过“考成法”获得一个清清楚楚的了解。

事情没完成,该降级的降级,该罚工资的罚工资。

事情做得好,工作业绩佳,该升官的升官,该发奖金发奖金。

官吏们要想保官升官就必须踏踏实实办事,来不得半点虚假。

就以上分析,我们不难看出,“考成法”类似现在“目标管理责任制”,但他的做法似乎更有操作性,用“三字”概括,就是“稳、准、狠”。

毕竟,对官员考核,不能仅看政绩工程、面子工程,还要求得实在的工作绩效、事业成果和民生利益;不能仅靠走走过场、听听总结,还要查查群众口碑、百姓实惠。

唯有如此,才能杜绝说一套干一套、上一套下一套、明一套暗一套等,在考核考察过程中难以发现或避免的弊病出现和蔓延。

历史经验值得总结,只要有可取之处,古为今用未必不是我们提高工作能力、提升工作效率的有效方法。

故笔者私以为,张居正“考成法”颇具借鉴意义。

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千古难解之迷 大西洋海滩幽灵船事件全解析

如果说,对于天空,人们最感兴趣的是UFO,那么对于海洋,探秘者最感兴趣的则是“不明漂游船”,即幽灵船。

最近,巴西一个家庭的奇遇引出的最新解释,却获得了世界上权威的幽灵船探秘机构的承认,在幽灵船探索史上写下了精彩的一笔。

遗憾的是这家人为此却付出了惨痛代价。

海难惊遇“幽灵”船居住在巴西南部罗特尔镇的桑罗是一艘远洋船的大副。

妻子莉萨是中学教师。

大儿子布拉齐15岁,小儿子摩尔8岁。

2003年8月26日傍晚,一家人来到了南美洲马尔维纳斯群岛的阿根廷港,租好了一艘远程游船。

翌晚,拥有驾驶执照的桑罗驾船出海。

南大西洋的夜美丽神奇,这艘船配备了高性能的自动驾驶仪,它能依照卫星自动定位,桑罗准确做好设定后,离开了驾驶座,与妻子纵情歌舞。

他们玩够了才上床,很快就进入甜美梦乡。

忽然一声巨响,顿时一片漆黑。

大家惊慌失措,桑罗冷静叫道:“赶快套好救生衣!”船舱大量进水,轮船迅速下沉。

富有海难逃生知识的桑罗用水手绳将一家人都串起来后,大家才跳海。

他们离船不远,“轰”的一声,船在晨光中沉没。

他们的手机与海事电话都没在身上,无法求救。

他们随着湍流,快速南漂。

没多久,他们就觉得冷极了。

他们正绝望时,发现远远的海平线出现一艘船。

可是,当他们漂到离船尾仅数十米时,一再举手,尽力呼救,船上还是没有任何反应,这令他们大惑不解。

他们发现船舷挂着一个绳梯,直达水面。

他们顺绳梯来到甲板上,还是没见人影。

桑罗发现,这艘“亚马逊”号是老式远洋捕鱼船。

接着,他们来到海员休息舱,又来到驾驶舱。

舱门敞开,同样空无一人。

驾驶仪已经关闭。

他们又来到了船长室。

桑罗发现一本《航海日志》,让他吃惊的是,早在1976年8月2日,船就离开巴西的阿雷格里港,前往南大西洋海域捕捞。

船长具有多年航海经验。

桑罗浏览了一下《航海日志》,发现每一天记载的结尾都写着:“今日一切正常”。

在最后一天即当年9月3日记载的结尾,船长还这样写:“出港至今,一直顺利。

”桑罗突然感到,这是一艘传说中的幽灵船。

迷雾笼罩怪事出桑罗带上抽屉里另一串钥匙,出了船长室,后来发现它们能打开全部船舱的门锁。

他们看到,船上的食品储藏舱里蛛网层层,储存着大量早已腐烂或风干的食物。

他们来到了电机舱,电闸早已关闭。

桑罗小心翼翼地试推闸刀。

一刹那,发电机启动,舱灯全都亮了!接着,他们又听到了隔壁轮机舱传来隆隆的机器声。

他们进去一看,布满灰尘的机器竟还能运转!船越开越快。

莉萨眼眶湿润:“我们有救了!”“太美妙啦!”然而,话音未落,仪器的指示灯全灭了。

糟了!他们赶到电机舱,闻到了一股焦味。

发电机已经烧掉了。

“这样长时间没用,没仔细检测就启动,还能不烧掉?怪我太性急!”桑罗自责。

这时,他们都觉得饿极了。

然而,船上20多年前的食物,根本不能吃。

怎么办?“我们可以捕鱼。

”摩尔说。

桑罗苦笑:“渔网全*机动,怎么捕?”“船上有鱼竿与鱼钩,我们可以钓鱼。

”摩尔不甘心。

桑罗在食品储藏舱,找到一种紫色小飞虫当诱饵。

没多久,果然钓上好几条他从未见过的鱼。

他称它为 “蓝眼鱼”。

这下好了。

他们来到厨房。

油灶的储油盒中居然还有燃油。

他们找到了火柴。

没多久,鱼就煮好了。

“我从来没吃过这样好吃的鱼!”摩尔边吃边说。

饭后,夜色已浓。

桑罗细看了天象后,非常不安。

他知道,他们所处的海域已经超过南纬60度。

这里渔业资源奇缺,有的海域根本没航线,有“大洋中的沙漠”之称。

悲剧连连撼人心翌日,为了生存,他们还得钓鱼,可钓上来的竟然都是蓝眼鱼。

桑罗在垂钓之余,再细读《航海日志》,上面的记录比较细致,有时还记录一些船员具体的生活情况。

其中有“船员利亚被一种飞虫咬后,全身奇痒。

他恨死了它们,将它们做鱼饵,居然钓上来一种从未见过的鱼。

它的味道独特,非常鲜美”。

根据文中的描绘,他确信这鱼就是蓝眼鱼,这虫就是紫虫。

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