【菜科解读】

3月5日上午，国务院总理李强作政府工作报告，各界高度关注。

2026年4.5%－5%的经济增长区间目标有何考量？国家准备怎么让大家的“钱袋子”真正鼓起来？

中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英在长安街知事“知事会客厅”直播节目中表示，2026年4.5%－5%的区间增速目标符合中国潜在增长水平，体现出灵活性、科学性、务实性和人民性，是兼顾质量、结构与民生的合理选择。

清华大学公共管理学院教授鄢一龙表示，中小学春秋假和职工带薪错峰休假制度体现出我国从“生产大国”走向“生活大国”的思路。

一方面通过扩大假期拉动内需，另一方面让生产力成果转化为人民福祉，实现生产与生活的平衡。

新目标四个特性

知事：今年GDP目标定在4.5%－5%，为什么要设定区间目标？在外部环境复杂、内部结构调整压力不小的情况下，如何看待这个目标？

鄢一龙：政府工作报告对“十五五”目标作出衔接性安排，“十五五”本身不再简单设定总量化指标，而以年度目标承接“十四五”，体现出弹性。

设定4.5%－5%的区间目标，一是实现基本现代化仍需保持年均4%以上增长，这是必要条件；

二是这一目标具备实现基础。

采用区间形式，是为了应对内外部环境中的风险和不确定性，同时保持发展定力，在区间内争取最好结果，甚至力争超出预期。

“十四五”期间我国经济年均增长约5.4%，对全球增长贡献率约30%。

在140多万亿元的经济体量下，当前发展强调“质的有效提升和量的合理增长”。

高质量发展并非不要速度，而是在中等速度区间内实现质量提升，为结构优化和智能化升级创造空间，因此没有刻意追求“拉满”速度。

刘英：以当前140万亿元左右的经济体量看，1个百分点的增量已相当于过去高速度阶段的3个百分点左右的增量。

4.5%－5%这一区间符合中国约5%左右的潜在增长水平，体现出灵活性、科学性、务实性、人民性。

更重要的是，这一目标体现人民性。

报告提到，经济增速要与居民收入增长同步，这关键在于提升群众获得感，满足人民对美好生活的需要。

“十五五”时期20项主要指标中，涉及民生福祉的数量分别两倍于经济增长和创新指标的数量，特别是突出在就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7大领域。

因此，4.5%－5%的增速是兼顾质量、数量、结构与民生的合理选择。

从“生产大国”走向“生活大国”

知事：“十五五”时期的第二大战略任务是“突出做强国内大循环”。

《报告》强调，在外部环境复杂严峻的情况下，必须坚持扩大内需这个战略基点。

如何看待扩大内需、培育消费新的增长点的战略意义？

刘英：扩大内需不仅是应对外部风险的现实选择，也符合中国超大规模的自身优势之所在。

经济大国转向经济强国，核心在于强大的国内市场。

扩大内需具有多重战略意义：一是对冲外部不确定性，夯实国内大循环基础；

二是推动消费结构升级，满足人民生活改善需求；

三是为新质生产力和产业升级提供市场空间。

扩大内需是拉动经济增长的最主要的引擎，是拉动中国经济高质量发展的主动力。

扩大消费既是经济增长的“压舱石”，也是产业升级的催化剂，更是民生改善的落脚点，成果为人民所共享。

2025年5月20日，湖北襄阳古城建城日活动在古城昭明台广场举行，吸引了众多市民和游客。

图源：人民图片

挑战同样存在。

消费能力与收入增长密切相关，还需解决医疗、教育、养老等后顾之忧，增强消费信心。

商品消费供给充足，但服务消费存在明显短板，尤其在专业化、高质量供给方面不足，价格偏高。

托育、养老、医疗等领域存在较大供需缺口，这既是问题所在，也是新的增长空间。

要通过制度完善、多方保障和专业化供给提升，释放服务消费潜力。

知事：政府工作报告在“提振消费”的部分明确提出，支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度，用意何在？

鄢一龙：这一安排体现出从“生产大国”走向“生活大国”的思路。

一方面通过扩大假期拉动内需，另一方面让生产力成果转化为人民福祉，实现生产与生活的平衡。

假期经济能够提升消费空间，也有助于改善利润水平。

随着人工智能和自动化提升生产率，传统运行模式将面临调整。

适度缩短工作时间、提高劳动者生活质量，有助于缓解就业冲击，形成良性循环。

难点在于制度协调和企业落实，需要在保持生产效率与保障权益之间找到平衡。

2月19日，在四川省巴中市体育馆广场，演员为市民表演打铁花。

新华社发

让大家的“钱袋子”都鼓起来

知事：今年报告有个重磅亮点，首次提出“制定实施城乡居民增收计划”。

如何解读这一计划？在促进低收入群体增收、增加财产性收入这些硬骨头上，国家准备怎么让大家的“钱袋子”真正鼓起来，从而敢消费、愿消费？

刘英：增收计划的核心，是实质性提升居民收入，不仅包括工资性收入，也包括财产性收入，同时需要制度保障配套推进，比如统一大市场建设、土地制度完善等。

其导向在于规范和平衡发展，实现公平竞争，而不是依靠“内卷”和价格战；

强调公平与保障，推动多方共赢。

这标志着收入分配政策正从“托底帮扶”向系统性、全覆盖、提质增效转变，形成“增收—消费—增长”的良性循环。

路径上，首先要提升工资性收入。

要通过稳就业、扩岗位、提升技能、适度调整最低工资等方式，增强低收入群体的收入能力。

其次要扩大财产性收入。

财产性收入不应只属于城市居民，农村居民也应共享。

房地产市场需要保持稳定，形成正向财富效应，避免负财富效应。

同时，资本市场要更加稳健，让居民能够通过长期投资分享经济增长红利，这是重要的制度安排。

再次，要强化社会保障托底功能，完善薪酬和社保制度，增强消费信心的“安全阀”，直接提升居民消费能力和意愿。

此外，还需加强财政与金融协同，通过精准滴灌的方式激发消费动能。

鄢一龙：实现居民增收，还要放在共同富裕和收入分配改革的大框架下，关键在于提高低收入群体收入。

例如，报告提出鼓励新型农村集体经济发展。

农村集体经济壮大，不仅有助于乡村振兴，也能促进共同致富，这是重要途径。

图源：中国三农发布

在初次分配中，要提高劳动报酬占比，建立工资增长与劳动生产率同步机制。

同时，要健全工资协商机制。

劳动者在分配中的议价能力相对弱势，分配权力存在不对等，因此在初次分配和再分配环节都应加大改革力度。

在资产方面，也应推动中国资产价值合理提升。

房地产要稳定，股市要改善估值。

从整体看，A股市值与背后庞大的生产体系和制造能力相比存在低估，可以通过多种措施推动资产价值提升。

此外，居民真正获得的福利不仅体现在收入，还体现在可消费能力。

物价保持平稳是基础，同时公共福利十分重要。

免费公园、低价地铁、公共设施、完善的基础设施等，都能提升居民实际福利水平。

继续“更加积极”

知事：报告中提到，2026年要“实施更加积极有为的宏观政策，继续实施更加积极的财政政策”。

与2025年的报告相比，多了“继续”二字。

在上一年“更加积极”的基础上，如何继续“更加积极”？

刘英：从支出规模、赤字率、超长期特别国债和地方债等“真金白银”的安排可以看出，“继续更加积极”不仅是态度表述，而是体现在规模、结构和机制上的进一步加力。

“继续”强调政策的连续性、稳定性和加码性。

它既不是简单平移，也不是重启，而是在2025年基础上的再扩大、再优化、再创新。

一是规模突破。

财政支出总量创历史新高，赤字率保持在较高水平，债务和支出规模均有扩大，体现稳增长力度。

二是结构突破。

财政政策要从以基建为主，转向消费、民生和科技“三轮驱动”。

例如安排约2500亿元超长期特别国债，支持设备更新和以旧换新，扩围至家电、汽车、数码产品等领域；

加大“投资于人”，如教育、医疗、托育等民生投资。

三是制度性突破。

强调从“花钱”向“花好钱”转变，推进零基预算改革，打破“基数加增长”的惯性，压减低效重复项目，把资金转向科技和民生领域。

同时盘活存量资产，增强财政可持续性，强化绩效管理。

此外，要强化财政与金融协同，从“大水漫灌”转向精准滴灌，聚焦高价值领域，真正实现稳增长、防风险、促转型。

本文转自3月6日长安街知事，欢迎关注“人大重阳”平台账号

从“金融副省长”到“常务副省长”

2026年1月下旬，重庆市委常委、组织部部长蔡允革，出任广西壮族自治区党委常委、政府常务副主席；

辽宁省委常委、副省长张立林，也出任该省的常务副省长。

两人都属于“金融空降兵”，如今又同步出任常务副省长。

近些年来，中国统筹部署从金融系统选拔一批高层，到各省区市担任党政要职。

通常情况都是先担任副省长，被称为“金融副省长”，其中的大多数人后续又进入省委常委领导班子。

他们一般都拥有两家以上的金融机构从业经历。

如蔡允革担任过光大集团副总经理、交通银行监事长，2021年空降重庆市副市长，次年转岗市委常委、组织部部长，直至今次跨省调赴广西。

张立林曾任农业银行资产管理部总经理、建设银行副行长，2019年空降辽宁省副省长。

空降地方更进一步 像蔡允革、张立林这样走上常务副省长岗位的“金融空降兵”，目前还有多位。

譬如毗邻辽宁的吉林、内蒙古两省区，都是这样情况。

现任吉林省委常委、常务副省长蔡东，曾经相继在工商银行、国家开发银行、农业银行等3家金融央企担任高管，2019年空降吉林省副省长，2022年担任省委常委、常务副省长。

内蒙古自治区党委常委、常务副主席黄志强，同样拥有3家金融央企履历，历任中国银行辽宁省分行行长、中国出口信用保险公司副总经理、中信集团副总经理，跟张立林、蔡东一样，都是2019年空降地方，担任内蒙古自治区政府副主席，2021年出任常务副主席。

在“长三角”经济龙头，上海市委常委、常务副市长吴伟和江苏省委常委、常务副省长马欣，也都来自金融系统。

马欣2018年由国家开发银行副行长空降江苏省副省长，2023年成为省委常委、常务副省长。

吴伟在2019年空降地方，由交通银行副行长调任山西省副省长，2022年出任省委常委、常务副省长，2024年平调上海。

现任中国证监会主席吴清、国家金融监管总局局长李云泽，亦是类似路径。

吴清2017年由上海证券交易所理事长调任上海市副市长，后来也担任市委常委、常务副市长。

李云泽2018年由工商银行副行长空降四川省副省长，后来担任省委常委、常务副省长。

二人后来都陆续返京，担纲监管机构的“掌门人”。

这些“金融空降兵”，基本上都在金融领域深耕二三十年。

金融关乎经济社会发展全局，是现代经济的核心，是畅通经济循环、发展实体经济的支撑，也是防风险的重点。

同时，金融已经连续多年位列中纪委年度反腐败任务清单的榜首。

这是“金融副省长”得到重用的大逻辑所在。

而常务副省长，是省政府的二号人物，并且惯例占据一个省委常委席位。

在省政府分工之中，常务副省长大多分管宏观财经，地位十分突出。

“二号人物”分管财经 例如，新任广西党委常委、常务副主席蔡允革，就同时兼任省委财经委员会办公室、省委金融委员会办公室、省委军民融合发展委员会办公室的主任。

这些都是调控经济发展的关键部门。

还有一些“金融副省长”担任常务副省长之后，又得到了进一步的重用。

现任福建省委副书记兼福州市委书记郭宁宁，曾在中国银行、农业银行担任高管，2018年由农行副行长空降福建省副省长，2021年担任省委常委、常务副省长，2024年又转岗省会并晋升省委副书记。

现任天津市委副书记刘桂平，是罕见的梅开二度的“金融空降兵”，他曾经在农业银行、中国投资公司、建设银行、中国人民银行等多家金融企业和监管部门任职。

2016年，刘桂平空降重庆市副市长，后重返金融系统，2019年再度空降天津市委常委、常务副市长，2025年跻身市委副书记。

“央企空降兵” 除了“金融空降兵”，还有一些常务副省长是“央企空降兵”，系从副部级央企的高官空降地方，不过人数没有金融系统的多。

2021年， 中国五矿集团副总经理任珠峰空降江西省副省长，同年即出任省委常委、常务副省长至今。

青海省委常委、常务副省长张锦刚，出身钢铁领域，曾在鞍钢集团、宝钢集团、宝武钢铁等行业巨头担任高管， 2021年调任甘肃省副省长，2024年调任隔壁青海的常务副省长。

西藏自治区党委常委、常务副主席任维，则来自电力行业，曾供职于国电集团和大唐集团，2020年空降西藏自治区副主席，2021年担任常务副主席。

中央企业是国民经济的“顶梁柱”和“压舱石”，也是科技创新的“国家队”、产业发展的“领头羊”、维护安全的“主力军”，在重大基础设施建设、发展新质生产力、科技创新自立自强、产业链供应链自主可控等方面，发挥独特作用。

“央企空降兵”担任常务副省长，为地方引入更多央企资源，同样是聚焦地方经济提质增效。

此外，国家发改委、财政部、商务部等国务院财经部委，也输出了不少常务副省长。

现任河北省委常委、常务副省长赵辰昕，此前担任国家发改委副主任；

甘肃省委常委、常务副省长程晓波，曾任发改委副秘书长。

安徽省委常委、常务副省长王东伟，宁夏党委常委、常务副主席陈春平，都出身财政部。

接替刘桂平担任天津市委常委、常务副市长的王旭，则来自商务部，曾任美洲大洋洲司司长。

他们在区域经济、财税管理、国际经贸等方面的经验，是担任常务副省长的重要加分项。

来源：香港经济导报

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