清朝内阁职权是如何分配的？内阁是如何运转的

清朝还有一个地方，名义上是地一级的府，实际地位却和总督差不多，这就是顺天府尹。

清军入关，定都于燕京，沿明制，在燕京地区设顺天府，最高长官是府尹。

清朝有句话，叫宛平县里管朝廷，宛平县令比其他县令的级别要高。

县令如此，更不要说直管宛平县令的顺天府尹了。

朝廷对顺天府尹的级别，说得非常清楚：顺天府尹高于直隶其他府的知府。

同样是府长官，别的府只能称知府，顺天府可以称“尹”，这也是历代给予京畿的特权。

因顺天府尹的特殊性，朝廷对顺天府尹的人选格外重视，非亲近人不授。

清初刚入关时，天下混乱，清廷甚至都做好了中原待不住就逃回东北的准备。

在这种情况下，清廷是不敢乱用“外人”的。

用的都是什么人?汉军旗人。

汉人入了旗，就被清廷视为自己人。

朝十八年，只有汉军旗人才有资格出任顺天府尹。

十年(1671年)，清廷的统治基本稳固，才开始用汉人官员。

随着清廷汉化的加深，四年(1726年)，雍正帝要求在顺天府实行直隶籍官员回避制度，籍贯在直隶的汉军的官员就不能出任顺天府尹了。

顺天府尹的级别自然低于直隶总督。

总督如果不加衔的话，也是正二品，加衔则是从一品。

而顺天府尹只是正三品，比总督低了两级。

另外，清廷起家的沈阳设奉天府尹，级别和顺天府尹相同，都是正三品。

但在清朝，顺天府尹实际上是被当成总督、巡抚来使用的。

皇帝很多诏谕，都是把顺天府尹和直隶总督并列的。

这个待遇，别省的知府就得不到，比如江宁知府不会和两江总督并列，广州知府不会和两广总督并列。

而且，较比于外省的其他府，顺天府还有一个特权。

顺天府可以直接审理刑事案件，不必再上报直隶总督。

在清朝官场，顺天府有个响当当的绰号——小。

顺天府尹和总督、巡抚级别相当，还有一个佐证。

不说从四品的外省知府了，就是京城里的正三品官员，用的印都是铜印。

总督、巡抚作为一、二品高官，是可以用银印的，正三品的顺天府尹也可以用银印。

在直隶，直隶总督有两个地方是管不了的，一个是避暑山庄所在的热河，有热河总管(副都统、都统)，另一个是顺天府。

顺天城外的事情，直隶总督必须和顺天府尹一起商量，顺天府尹不必看直隶总督的脸色。

城内的事情，作为天下第一总督的直隶总督是管不到的。

如果皇帝要求各省的总督、巡抚讨论国事，顺天府尹可以和直隶总督一起上折子。

雍正以后，顺天府尹的级别继续提高，朝廷经常派各部大员来顺天府，以本职兼管顺天府各项事务。

朝以后，堂官经常兼管顺天府，称为兼管府尹事务大臣(兼尹)。

兼尹是几品?很明确：正一品。

不过需要说明的是，顺天府不止有兼尹，还存在顺天府尹。

顺天府尹还是正三品，但他和兼尹不是上下级，顺天府尹不必在兼尹面前。

清廷在顺天府设兼尹，就是为了提高顺天府的级别，权力不比直隶总督低。

顺天府管朝廷，只用一个府长官似乎不是特别放心。

清廷让兼尹与府尹共管顺天府，一个非常重要的目的，就是让二人互相监视。

当然，兼尹毕竟是“空降”兼职官员，有自己的回避制度。

如果这位兼尹的本部正好要查顺天府的事情，他本人就必须回避。

顺天府尹之所以获得如此重要的权力，有一个重要因素。

清军入关后，大量旗人在顺天府周边生活。

再加上是京师，王公贵族聚集于此，这些人哪个也不是好惹的。

顺天府尹权力太小，就不足管制这些人。

朝廷把顺天府的级别和权限提高到督抚一级，就是让他们更方便地管这些八旗大爷。

如果就地理位置论顺天府尹和直隶总督权势的话，顺天府尹可能还要高于直隶总督。

直隶总督衙门在保定，距离京师还有一段距离，轻易不能随便进京。

顺天府尹的管辖范围就在京师，他有事，随时可以见皇帝。

直隶总督权势喧天，但在顺天府尹面前，并没有多少优越感。

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在这一历程中，1905年至1906年的，不仅直接影响了清末政局的历史走向，同时也书写了近代中外关系史上浓墨重彩的一笔，成为后时代中国认识世界、加强对外联系、向世界展示中国改革形象、提升中国国际地位的重要事件。

中国认识世界的一次盛举 清末五大臣出洋兵分两路，一路由载泽、尚其亨、李盛铎为领衔考政大臣，随从人员43名，自1905年12月11日离京至次年7月23日返京，重点考察了日本、美国、英国、法国、比利时;一路由戴鸿慈、端方为领衔考政大臣，随从人员33人，自1905年12月7日离京至次年8月10日返京，重点考察美国、德国、奥地利、俄国、意大利，并顺道考察了丹麦、瑞典、挪威、匈牙利、荷兰、瑞士等国。

1905年五大臣出洋考察时合影 关于考政大臣人选，正如革命派舆论机关《民报》所评论，不是“最亲爱之天潢”，就是“极老成之卿相”。

确如其论，载泽为帝曾孙，封镇国公，戴鸿慈为户部右侍郎，端方为湖南巡抚，尚其亨为山东布政使，李盛铎曾任出使日本大臣。

尤值称道的是，考政大臣负责选拔的随从人员素质颇高，《大陆》即言“几乎将京内外知名之士搜索一空”。

据统计，两路考察团具有留学教育背景者各有12人，占到较高比例。

其中，唐元湛、温秉忠为第二批留美幼童;陈恩焘、伍光建为首批官派留欧生;陆宗舆、杨守仁、戢翼翚、唐宝锷曾留学早稻田大学，欧阳祺曾留学哈佛大学，施肇基曾留学大学、康奈尔大学。

舆论界对于留学生入选考察团颇为欢欣，《华字汇报》称欧阳祺长于公法，“此次调查宪法必能展其所长，为祖国造无疆之福”;《大公报》称陆宗舆研究政法有素，“考查各国政治必可收实效”。

其余多数随从人员亦专意经世之学且学有专门，诸如熊希龄、吴宗濂、陈琪、吴勤训、夏曾佑、关冕钧、姚鹏图等人。

另外，随从人员当中亦不乏官宦子弟，如邓邦述(邓廷桢之曾孙)、李焜瀛(李鸿藻之子)、沈觐扆(沈葆桢之曾孙)、恺(张人骏之子)、徐世襄(徐世昌堂弟)、朱纶(朱家宝之子)，展示出官场对五大臣出洋的看重。

清政府遣使谕旨虽以“考求一切政治”为言，但很明显赋予考察团的核心使命是考察各国政治制度，为中国能否乃至如何推行改革提供决策依据。

舆论界对此亦心知肚明，如遣使谕旨甫颁，《申报》即刊文将五大臣出洋与日本改革之前的出洋考察团相提并论：“此也，谓之如日本明治四年岩仓具视、大久保利通等视察欧美之举也可，谓之如明治十五年查考宪法制度之举也亦可。

”《时报》也指出五大臣出洋异于既往之处：“自以来通使诸国四十年矣，要皆以议约、报聘，专于外交，从未有以采风问俗为自强改革之资者。

”考察团的某些论调甚至走在时代前列。

以戴鸿慈《出使九国日记》为例，地表达了对欧美各国君臣平等关系的艳羡：“观欧美诸国，君臣之间，蔼然可亲，堂陛周旋，宛如宾友。

”对自由、平等的介绍，读来更是让人。

关于自由，戴鸿慈认识到“人人于其权利范围之中得以为所欲为”乃自由之真谛，但并非“放纵无节之谓”;关于平等，他写道：“上自王公，下逮庶民，苟非奴隶，皆有自主权，其享受国民之权利维均”。

除政治制度外，举凡军事、经济、社会、教育、市政，皆在考察团考察之列。

总之，较之以往的出洋考察团，清末五大臣出洋考察团具有规模大、规格高、考察国家多、考察范围广等显著特点，是近代中国主动走向世界、认识世界的一次盛举。

推动了中外交流 近代以来尤其是进入二十世纪，中国外交环境日益恶劣，国际地位一落千丈。

考察团出行之际，中国外交环境尤其严峻，如中法关系由于南昌教案一度紧张，1905年抵制美货运动使美国对华门户开放政策遭到最严重的危机。

然而，考察团遍历各国时则普遍受到热情接待，并未遭到冷遇。

法国政府“并未以南昌教案为事”，美国政府亦“派员照料，接待甚优”，其他所至之国亦是“莫不推诚相待”。

推其原因，正如出使美国大臣梁诚所言：“我国家振奋图强，议行宪政，彼邦人士钦佩至诚，露于不觉。

” 1905年12月，晚清五大臣及随员在罗马合影 与政、商各界广泛交往，是考察团联络邦交最重要的途径。

载泽考察团在会晤日本天皇之前，先将及致赠日本天皇、皇后礼品托式部官呈上。

会晤当天，“(载泽)行鞠躬礼，读颂词，呈国书。

日皇手受，答如礼，敬颂皇皇上安，辞意殷挚。

礼毕，至凤凰间宴席”。

戴鸿慈、端方在拜见美国总统西奥多·时，致辞中有“颂大伯理玺天德福寿康强并大美国人民太平幸福”之言。

后者在答辞中说道：“余所以欢迎彼等者，盖欲显明吾美对待中国之真诚也”。

同时又致信光绪皇帝：“您的访问团把贵国的友好情谊带到了美国，我们也请考察团将美国人民的友好情谊带到中国去。

”在华盛顿，戴鸿慈、端方还受到美国国务卿路脱的热情接待，当日参加会见的有六十人之多。

端方在演说中表达了希冀学到更多知识以便带给中国国民的愿望，路脱在答辞中回应：“我希望你们能够在这里收获满满，因为这个世界已经从中国学到了很多东西。

”在纽约，戴鸿慈、端方参加了亚细亚协会的招待宴会并致辞，参加的二百多人当中大部分为纽约市“有势力之商家”。

教育交流也是考察团颇具特色和成效的交流方式。

在考察耶鲁大学、康奈尔大学、哈佛大学时，戴鸿慈、端方与校方积极协商，争取到上述学校的留学学额以及留学费用的资助，构成近代中外教育交流史上的一段佳话。

1908年端方派遣十五人分赴各校，其中即有后来成为孙中山夫人的宋庆龄。

载泽、尚其亨、李盛铎还得到剑桥大学和牛津大学授予的荣誉博士学位。

剑桥大学校方在授予典礼上发表了热情洋溢的致辞：“尊敬的大清国考察团，你们跋山涉水考察世界各国，你们的使命如此之重，困难无疑将会伴随你们的考察之旅。

殿下能够访问剑桥令我们倍感荣光，我们热切希望，从今以后我们各自的国家、政府以及国民，彼此之间能够和睦相处。

”对于得授荣誉学位，载泽在日记中颇为激动地记道：“谦伯里区(即剑桥大学)为英最古之大学，笃克罗(即博士学位)乃英最高之学位，非品学端粹，著述宏富，为士林推重者，不轻相假，他国人得此，尤为荣耀。

”国内舆论界对此亦是，如《大公报》即称是举“洵可谓增使节之光宠，极海外之荣誉”。

考察团在出洋期间的各种交流活动，不仅仅是表达礼节的一般仪式，而是具有交谊功能的重要外交手段，促进了中国与世界各国的相互了解，有效地联络了邦交、改善了中国的国际环境，正如戴鸿慈在日记中所记：“相见日多，则相知亦深。

” 展示了中国改革新气象 五大臣出洋考察团的列国之行，吸引了国外舆论的广泛关注，相关报道、评论不仅仅关注到考察团行程，还涉及考察团此行对中国政局走向的影响以及将来中国推行改革要面临的困难。

戴鸿慈、端方考察宪政(1906年 芝加哥) 以端方、戴鸿慈在美国的考察为例，诸如与美国国务卿路脱的会晤、对美孚石油公司的考察等活动，《纽约时报》都做了大篇幅报道。

关于考察团考察美孚石油公司，该报除介绍具体细节外，还颇有远见地预料到中国石油工业必有兴盛之日：“毫无疑问，中国有许多石油储藏而且终有一天被开发，石油迟早会成为中国的一个正规行业，考察团今天所学到的东西极有可能推进中国石油工业的发展。

”对于考察团的考察态度，美国舆论界普遍给予好评，《教育杂志》即言：“以西方人都觉得忙乱的速度，中国代表团已经横跨了美国，并考察了这个国家的工业和政治情形，他们对这里所有的事物都表现出浓烈的兴趣。

他们的举止和品格，表明他们是其国民中的最上流一族，他们的确是对自由制度甚表认同的中国第一层级的政治家。

” 国外舆论在关注考察团行程的基础上，进而深入观察清政府的政治动向，并对清政府即将推行的改革建言献策。

在载泽考察团抵达东京后，《日本》杂志刊文介绍其目的在于“视察我国宪政，以期改善国内政治体制”。

《东京朝日新闻》指出中国推行改革与日本不同之处在于“满汉之界存乎其间”，预言革命派必将与政府大起冲突。

《外交时报》发表日本政治家有贺长雄所作《清国政体之前途》一文，指出中国以君主亲裁变为立宪政体，清政府应当尤其注意国民能否达到立宪国民资格这一关键问题。

《国民新闻》预言阻滞中国推行宪政改革的两大弊端：其一是“排外之意想盛也”，突出表现为“欲屏拒外人”;其二是“维新之主义左也”“但喜文明之外形，至其实际精神则固未尝梦见”。

进而提出三策：确立“开放进取之策”;使国民政治知识力求进步;学习各国政治文明，不能仅仅满足于模仿“表质文物”，而应当“致力于政法学理之间”“当求其所以致此之因”。

该论颇得国内舆论认同，《外交报》即称该论“抉吾国今日之弊”“其药石我也至矣”。

英国《泰晤士报》指出中国幅员辽阔、政治管理松散，而政体改革牵涉问题太多，“只能通过缓慢且痛苦的过程才能实现。

”《司葛司门报》强调宪政改革“宜行之事自甚繁夥”，建言中国学界应配合政府此举，“当有所预备，以待新政之设施”。

《外交报》称赞是论：“诚哉是言!盖在上者有所考察而归，在下者有所预备而应，则立宪之事乃易如反掌。

” 正如另一位日本政治家大隈重信所言，如果中国此次变法不是掩耳盗铃，“外国人从此就看得起中国人了”。

可以说，正是借助外国媒体的介绍宣扬，中国的改革新气象在世界范围得到展示，由此中国的国际形象、国际地位也得到有效的改善和提升。

这也给我们昭示出一个历史示：一个国家能否赢得他国关注乃至尊重，在国际社会占有一席之地，除了自身的实力和国际影响力外，是否有求治之决心、展现求治之气象也是重要因素。

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