隋朝官制相较于前朝有着哪些改革?都有着怎么样的利弊

作者:小菜 更新时间:2025-04-13 点击数:
简介:魏晋时期,政治形势总的特点是:分裂而不统一,动荡而不稳定。

隋统一后,针对前一时期的积弊,进行了多方面的改革: 第一,建立三省的中枢管理体制。

在整个官制系统上,

【菜科解读】

魏晋时期,政治形势总的特点是:分裂而不统一,动荡而不稳定。

隋统一后,针对前一时期的积弊,进行了多方面的改革: 第一,建立三省的中枢管理体制。

在整个官制系统上,废除模仿《周礼》所置的六官体制,实行秦汉魏晋以来的传统官制。

这就是《·百官志下》所说的:“高祖既受命,改周之六官,其所制名,多依前代之法。

”在中央机构,废除丞相(相国)这一特殊官职,三师、三公虽置但不得开府辟僚属,也无实权。

把中央的政务,集中于的秘书班子—三省。

尚书省下属的列曹,统一厘定为六部。

把集书省并入门下省,又将门下省管理皇室生活的事务划归新成立的殿内省,使门下省真正成为高级政务机构。

内史省(即)废掉内史监一职,保留内史令。

以尚书省的令、仆射,门下省的纳言,内史省的令为宰相,但有时又以三省长官以外的、黄门侍郎、御史大夫等加上“参掌朝政”、“参掌机密”等头衔为宰相之职。

这些做法的主要目的,是把朝政实权集中于皇帝之手。

第二,建立十二卫府兵管理系统。

中央不置都督中外诸军事和中领军、仁护军等高级武官。

开皇中,置十二卫,统领禁卫兵。

后改置为十六卫,以其中的十二卫分领全国府兵。

十二卫各置大将军一人,将军二人。

这时的大将军,不是最高统帅之职,仅有管理、训练之权。

战时经皇帝任命方可统率临时征调来的府兵出征。

第三,裁并地方机构,实行州、县两级制。

魏晋以夹。

地方机构的设置既滥又多。

开皇三年,采纳河南道行台杨尚希的建议,废掉郡一级,存州、县两级。

《隋书·杨尚希传》说:“‘当今郡县,倍多于古,或地无百里,数县并置,或户不满千,二郡分领。

具僚以众,资费日多,吏卒人倍,租调岁减。

清干良才,百分无一,动须数万,如何可觅?所谓民少官多,十军九枚。

……今存要去闲,并小为大,国家则不亏粟帛,选举则易得贤才,……’。

帝览而嘉之,于是遂罢天下诸郡。

”炀帝时,又曾改州为郡。

从隋代起,州、郡变为同级机构的不同名称。

第四,废除高级长官自辟僚属的制度,官吏的任命权皆集于中央。

《通典·选举典》说:“当时之制,尚书举其大者,侍郎栓其小者,则六品以下官吏,咸吏部所掌。

自是,海内一命以上之官,州郡无复辟署矣。

”隋代自九品至一品官,称为流内,不入九品的称为流外。

京师官署吏员,多以流外官充任。

第五,废除九品中正制,实行科举考试制度。

《通典·选举典》说:“隋氏罢中正,举选不本乡曲,故里阁无豪族,井邑无,衣冠,人不土著,萃处京哉。

”《唐会要·制科举》又说:“场帝嗣兴,又变前法,置进士等科。

”这里的进士科,是考试科目,而非察举科目。

第六,加强对官吏的管理、监督。

对贪官污吏惩办很严。

他常常派出亲信侦察内外百官,甚至秘密使人给官吏送贿赂,若被接受,立即处死。

开皇十七年,诏令长官对犯有过失的属吏,可以杖罚。

其诏日:“分职设官,共理时务,班位高下,各有等差。

若所在官人不相敬惮,多自宽纵,事难克举。

……其诸司论属官,若有愆犯,听于律外斟酌决仗。

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输籍定样实行后起到了什么作用?对隋朝有着什么影响

时期实行的大索貌阅,并没有从根本上改变私家与政府争夺劳动人手的社会现实,只要政府的赋税徭役繁重,就不可能从改变上有所好转。

在这种情况下,重臣在文帝的支持下不得不采取与貌阅配套措施――“输籍法”。

“输籍,凡民间课输,皆籍其数,使州县长吏不得以走弄出没”。

输籍法的核心是:“定其名,轻其数,使人知为浮客,被强家收大半之赋,为编氓奉公上,蒙轻减之征”。

也就是说,输籍法从法律上杜绝了地方官吏营私舞弊现象,使输籍额及每户所承担的情况公开化;输籍法系“轻税之法”,农民作为政府的均田户较作为“豪室”的隐户,所受的剥削程度要轻一些。

应该说,高颎的改革抓住了当时问题的关键。

输籍法实施后收到了预期的成效,“自是奸无所容矣” ,也就是说隐户和隐瞒岁数的情况得到了一定程度的遏制。

输籍法即轻税之法的实行,是隋代从政策上对个体小生产农业及其家庭手工业的保证,它保证了政府对赋税徭役的获得及对编户齐民的有效控制。

隋文帝推行,整顿户籍。

实行“输籍定样”在第一个的基础上确定户口数,编制“定簿”,以此为依据来收取赋税。

开皇三年,清理出阴漏丁男44.3万人共计164.15万口。

高祖令州县大索貌阅,户口不实者,正长远配,而又开相纠之科。

大功已下,兼令析籍,各为户头,以防容隐。

于是计帐进四十四万三千丁,新附一百六十四万一千五百口。

” 这些举措防止地方豪强和官僚勾结,营私舞弊。

将从豪强手里依附的人口解放出来,增加了国家的劳动力,调动贫苦农民的生产积极性。

使国家掌管的纳税人丁数量大增。

另外还根据宰相高颎的建议,实行了“输籍之法”。

即由国家制定“输籍定样”(划分户等的标准),发到各州县,每年正月五日,县令派人到农村,依定样划分户等,作为征调赋税、力役的依据。

由于国家规定的赋税、力役数量低于豪强地主对佃农的剥削量,许多原来依附豪强地主的农民纷纷脱离地主,向官府申报户口,纳税服役,成为国家的编户。

在大索貌阅的基础上,隋文帝又接受大臣的建议,实行输籍定样。

即规定每年正月五日,由县令集合里正、乡长、党长输籍定样,决定每户的征课。

自此以后,赋役根据人口状况由政府统一决定,地方官吏要在这上面作文章就很困难了。

封建国家和地方豪强之间在对人口的控制方面存在着尖锐的矛盾。

政府积极实行“大索貌阅”和“输籍定样”的措施,从豪强士族手中把大批户口收归政府控制,打击了大地主阶级的兼并势力,加强了中央集权国家的力量。

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隋朝官制中的御史台是个什么职位?重要是负责什么的

炀帝大业三年(公元607年)又增设了谒者、司隶二台,合称三台。

御史台的长官为御史大夫(从三品)1人,次官为治书侍御史2人。

属官有侍御史8人,殿内侍御史、监察御史各12人,录事2人。

御史职掌纠察弹劾。

如《·李孝贞传》载:隋初李孝贞为内史侍郎,不称职,文帝欲免其官,就先“敕御史劾其事,由是出为金州刺史”。

御史还出使巡察,监诸军旅,如《隋书·柳彧传》载:开皇时,柳彧为治书侍御史,持节巡察河北五十二州,“奏免长吏赃污不称职者二百余人”;仁寿初,又持节巡察太原道十九州。

炀帝时设置了谒者、司隶二台后,便分割了御史台的职权。

谒者台的职掌是奉诏出使,慰抚劳问,并持节察按,遇有冤狱则受而奏之。

长官为谒者大夫1人(正四品)。

司隶台职掌巡察京畿内外,长官为司隶大夫1人(正四品),属官有别驾2人,分察畿内,一人管东都洛阳,一人管京师长安。

有刺史14人,从事40人副之,掌巡察京畿以外的全国郡县,其职责是“激浊扬清”,若遇贪黩的郡守则有权免职,有功则上报其事迹,加以旌勉。

不久,司隶台被废,改派以京官清明者挂司隶衔头出使巡察。

隋初的都水台和太常以下十一寺,到炀帝大业三年(公元607年)演变为太常、光禄、卫尉、宗正、大仆、大理、鸿胪、司农、太府等“九寺”,以及国子、将作、都水、长秋和从太府寺分置的少府等“五监”,统称诸寺、诸监,也都是中央具体的事务机关。

由于各寺、监长官都得亲自处理事务,所以往往选派懂得该方面事务或有专长的人担任,如将作监掌土木工程,长官称将作大匠。

据《册府元龟》卷602《卿监部·选举》记载,从小好技艺之事,有巧思,因受株连除名在家。

建造仁寿宫时,特地征召他代理将作大匠,以总其事。

又如司农寺是掌屯田种植的,长官称卿。

据《隋书·传》载,樊叔略在任司农卿时,“凡种植,叔略别为条制,皆”。

再如太府寺在开皇时兼掌手工业,据《隋书·苏孝慈传》载,苏孝慈在任太府卿时,“征天下工匠,无不毕集,孝慈总其事,世以为能。

”隋代因设六曹尚书,所以寺卿的权力比秦汉之九卿为轻。

杨坚出身军事贵族,又凭借军政权力攫取了帝位,深知集中军权对于巩固统治的重要性。

北周时期,强迫官员改用鲜卑姓,兵士也要随将军改姓。

杨坚下令恢复群官旧姓,也就相应地改变了兵随将姓的宗法隶属关系。

以后,在北周的基础上,建立十二府:即左右卫、左右武卫、左右武侯、左右领、左右监门、左右领军等,统领全部内外禁卫部队。

每府设大将军1人,将军2人,下辖骠骑、车骑府。

十二府的大将军直隶于,军人总称侍官。

隋初兵府各级将领的数目比北周时增多,而品位则普遍降低二、三级。

这些改变大大加强了以杨坚为首的中央政权对军队的控制。

到炀帝时,把隋初的十二府变为左右翊卫、左右骑卫、左右武卫、左右屯卫、左右御卫、左右侯卫等十二卫和左、右备身府、左、右监门府等四府,统称十六卫府。

各府所辖之骠骑府改称鹰扬府,军人改称卫士。

十六卫府为中央军事宿卫机关,统领全国军队。

这与兵部仅掌军事行政,而无一兵一卒之权不同。

十二卫各有大将军1人,将军2人,分统府兵。

四府不统府兵,各置郎将1人,直斋或直阁若干人。

备身府掌左右侍卫,监门府掌门禁守卫。

称“皇储”,置太师,太傅,太保及少师,少傅,少保,专司训导。

此外,在其府下还有一套文武人马,其制拟中央官制,门下坊拟门下省,置左庶子2人,内舍人4人,录事2人,主事令史4人,统领司经、宫门、内直、典膳、药藏、斋帅等六局。

司经局置洗马4人,校书6人,正字2人。

宫门局置宫门大夫2人。

内直局置内直监、内直副监各2人,监殿舍人4人。

典膳、药藏、置监、丞各2人。

药藏又有侍医4人。

斋帅局置吏员4人。

典书坊拟内史省,置右庶子2人,舍人、通事舍人各8人,录事2人,主事令史4人,内坊典内及丞各2人,丞直4人,录事1人,内厩置尉2人,掌内车舆之事。

家令寺、率更令寺、仆寺,制拟中央诸寺诸监。

家令寺置丞2人,掌刑法、食膳、仓库、什物、奴婢等事。

率更令寺置丞1人,掌伎乐漏刻。

仆寺置丞1人,掌宗族亲疏,车舆骑乘。

家令寺领食官、典仓、司藏三署令。

仆寺领厩牧令员。

此外,东宫还置有十率府,即左右卫、左右宗卫、左右虞候、左右内率、左右监门,其制拟十六卫府。

但实际上其职事都比较清闲,而且往往由他官兼领。

如杨坚的长子为太子时,高祖“多令大臣领其职”,据《隋书·苏孝慈传》载,苏孝慈就曾挂名兼领太子左卫率、太子右庶子等职。

采用北周之制,设“勋位”十一等,即上柱国、柱国、上大将军、大将军、上开府仪同三司、开府仪同三司、上仪同三司、仪同三司、大都督、帅都督、都督等,以酬答有功之臣。

又设特进、左右光禄大夫、金紫光禄大夫、银青光禄大夫、朝议大夫、朝散大夫等散官之号,以加封给品德高尚、声名著称但不理事的官员。

隋代规定,有具体职责的官员称“职事官”,无者为“散官”。

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